暨南大學(xué)

暨南大學(xué)研究生入學(xué)考試自命題招生科目

《公共管理學(xué)》考試大綱

一、考查目標(biāo)

公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源和廣泛運(yùn)用政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)的方法，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益、提高服務(wù)品質(zhì)的各種管理活動的總稱�！豆�共管理學(xué)》是公共管理學(xué)科的一門基礎(chǔ)課，旨在培養(yǎng)學(xué)生的公共管理理論素養(yǎng)、專業(yè)意識和實(shí)際應(yīng)用能力。因此，《公共管理學(xué)》課程的研究生入學(xué)考試，既充分反映公共管理的學(xué)科特點(diǎn)，檢測考生對基本理論知識掌握和理解的情況;又要緊密結(jié)合新時代公共管理實(shí)踐，檢測考生對公共管理理論知識實(shí)際運(yùn)用的能力。

具體來說，《公共管理學(xué)》課程的研究生入學(xué)考試，就是要檢測考生系統(tǒng)掌握公共管理基本概念和基本理論的情況;檢測考生對當(dāng)代西方公共管理學(xué)發(fā)展的最新理論、方法與最新實(shí)踐的了解和掌握情況;檢測考生對中國特色的公共管理理論和實(shí)踐的了解和掌握情況;檢測考生運(yùn)用公共管理知識和理論分析、判斷和解決公共管理實(shí)踐問題的實(shí)際應(yīng)用能力。

二、考試形式和試卷結(jié)構(gòu)

(一)試卷滿分及考試時間

總分：150分， 考試時間：180分鐘

(二)考試方式

閉卷、筆試

(三)內(nèi)容結(jié)構(gòu)

1.基本理論知識：90分;

2.實(shí)際問題分析：60分。

(四)題型結(jié)構(gòu)

1.單項(xiàng)選擇題(本題共有10小題，每小題2分，共20分)。

2.判斷分析題(本題共有5小題，每小題4分，共20分)

3. 簡述題(本題共有3小題，每小題10分，共30分)。

4.論述題(本題共有2小題，每小題20分，共40分)。

5.案例(材料)分析題(本題共有2小題，每小題20分，共40分)。

三、考查范圍

第一章 導(dǎo)論

一、考查目標(biāo)

通過考試，檢測考生對公共管理基本概念范疇、公共管理學(xué)的研究對象、研究途徑、研究方法與學(xué)科特征的理解;檢測考生對公共行政與公共管理關(guān)系的理解;檢測考生對公共管理產(chǎn)生、發(fā)展與演進(jìn)規(guī)律的掌握和理解。

二、考查內(nèi)容

(一)公共管理學(xué)概述

1.公共管理的含義。

2.公共管理學(xué)的概念范疇：公共管理與公共行政、公共管理與公共產(chǎn)品、公共管理與公共政策、政治與行政、公共治理與善治、公共管理與工商企業(yè)管理。

(二)公共管理學(xué)的研究對象

1.公共管理的興起：公共行政的發(fā)展演進(jìn)、公共行政的反思。

2.公共管理學(xué)的研究對象：公共管理學(xué)的理論體系、公共管理學(xué)的學(xué)科特征。

(三)公共管理學(xué)的研究途徑和方法

1.公共管理學(xué)的研究途徑：P途徑、B途徑。

2.公共管理學(xué)的研究方法。

第二章 公共管理的理論與發(fā)展

一、考查目標(biāo)

檢測考生對公共管理各種理論流派主要代表人物、代表觀點(diǎn)及其發(fā)展的掌握和理解;檢測考生對公共管理各種理論流派相互關(guān)系的理解;檢測考生運(yùn)用公共管理理論分析和解決公共管理實(shí)踐問題的運(yùn)用能力。

二、考查內(nèi)容

(一)公共行政理論的演進(jìn)

1.公共行政理論的初創(chuàng)：威爾遜的政治——行政二分法、韋伯的官僚制理論、泰勒的科學(xué)管理理論、美國進(jìn)步時代的公共行政改革、古典時期的公共行政與新古典時期的公共行政。

2.公共行政理論建構(gòu)：懷特的系統(tǒng)化公共行政理論、古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則、福萊特的動態(tài)化公共行政理論。

3.公共行政理論的轉(zhuǎn)型：西蒙的批判與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)、“西沃之爭”、新公共行政學(xué)。

(二)現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展

1.公共選擇理論。

2.新公共管理理論。

3.公共治理理論。

4.新公共服務(wù)理論。

第三章 公共組織

一、考查目標(biāo)

檢測考生對公共組織的含義、公共組織的構(gòu)成要素、公共組織的類型、公共組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)的理解;檢測考生對公共組織變革的理解;檢測考生對公共組織理論以及運(yùn)用理論分析、解決公共組織管理實(shí)踐問題的能力。

二、考查內(nèi)容

(一)公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)

1.公共組織的含義：公共組織的概念、公共組織的特征。

2.公共組織的結(jié)構(gòu)：縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)。

3.公共組織的類型：行政組織、非營利組織、準(zhǔn)政府組織、第三部門、事業(yè)單位及其改革。

(二)公共組織的變革

1.科層組織的反思：科層組織的基本特征、科層制方法的主要內(nèi)容、傳統(tǒng)科層組織的缺陷與困境。

2.公共組織的變革：公共組織變革的目標(biāo)、公共組織變革的主要內(nèi)容。

第四章 公共領(lǐng)導(dǎo)

一、考查目標(biāo)

檢測考生對公共領(lǐng)導(dǎo)含義與作用的理解;檢測考生對公共領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方式的理解;檢測考生運(yùn)用公共領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)知識分析、解決公共領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐問題的能力。

二、考查內(nèi)容

(一)公共領(lǐng)導(dǎo)概述

1.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義與特征：領(lǐng)導(dǎo)與公共領(lǐng)導(dǎo)、公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)、公共領(lǐng)導(dǎo)的作用。

2.西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展：西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論、西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新發(fā)展。

(二)公共領(lǐng)導(dǎo)體制

1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與內(nèi)容

2.公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型：首長制與委員會制、集權(quán)制與分權(quán)制、層級制與職能制、完整制與分離制。

3.我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革：我國公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題、我國公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容。

(三)公共領(lǐng)導(dǎo)方法

1.領(lǐng)導(dǎo)方法的含義與特征。

2.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

3.領(lǐng)導(dǎo)溝通。

4.領(lǐng)導(dǎo)激勵。

(四)領(lǐng)導(dǎo)能力

1.領(lǐng)導(dǎo)能力的含義與條件。

2.領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容。

3.領(lǐng)導(dǎo)方式。

第五章 公共政策

一、考查目標(biāo)

檢測考生對政策科學(xué)的形成、發(fā)展和演進(jìn)的掌握與理解;檢測考生對公共政策的性質(zhì)、功能、公共政策在公共管理中的地位和作用的理解;檢測考生政策形成過程與政策制定、政策分析、政策評估等相關(guān)知識的掌握與理解;檢測考生運(yùn)用公共政策理論知識分析、解決公共管理實(shí)踐問題的能力。

二、考查內(nèi)容

(一)公共政策概述

1.公共政策的性質(zhì)和范疇：不同視角下的公共政策、公共管理視角下的公共政策。

2.公共政策工具：公共政策工具研究的興起、政策工具的類型及其特點(diǎn)、政策工具的選擇及其應(yīng)用。

3.公共政策的研究主線：政策制定主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和決策機(jī)制，公共政策的過程與程序，公共政策的內(nèi)容與輸出。

(二)公共政策過程

1.公共問題與公共政策問題。

2.公共政策問題的確認(rèn)與建構(gòu)。

3.公共政策議程。

4.公共政策制定。

5.公共政策溝通。

6.公共政策執(zhí)行。

7.公共政策評估。

(三)公共政策分析

1.公共政策分析的含義與內(nèi)容。

2.公共政策定量分析方法。

3.公共政策定性分析方法。

(四)公共政策發(fā)展

1.公共政策發(fā)展的趨向：公共性、合法性、有效性。

2.公共政策環(huán)境。

3.公共政策發(fā)展與公共管理價值的實(shí)現(xiàn)。

第六章 公共人力資源管理

一、考查目標(biāo)

檢測考生對人力資源與公共人力資源管理的含義及特點(diǎn)的理解;檢測考生對公共人力資源管理具體內(nèi)容、公務(wù)員制度、公共人力資源管理變革的掌握和理解;檢測考生運(yùn)用公共人力資源管理的相關(guān)理論知識分析、解決公共管理實(shí)踐問題的能力。

二、考查內(nèi)容

(一)人力資源管理的基本理論

1.人力資源與公共人力資源管理：人力資源的含義、人力資源的特點(diǎn)、從傳統(tǒng)人事管理向人力資源管理的發(fā)展。

2.人力資源管理的理論演進(jìn)：科學(xué)管理時代的人力資源管理、行為主義時代的人力資源管理、現(xiàn)代管理時代的人力資源管理、企業(yè)文化時代的人力資源管理。

(二)公共人力資源管理的主要內(nèi)容

1.職務(wù)分析：職務(wù)分析的含義、職務(wù)分析的程序、職務(wù)分析方法。

2.人員招聘：招聘過程管理、招聘渠道的類型、招聘篩選的方法。

3.人員培訓(xùn)：培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)的組織與實(shí)施、人員培訓(xùn)與開發(fā)信趨勢。

4.人員績效評估：人員績效評估的含義與功能、人員績效評估的方法、人員績效評估的實(shí)施。

5.薪酬管理：薪酬管理的基本原則、影響薪酬管理的主要因素、薪酬的構(gòu)成。

(三)公共人力資源管理制度

1.公共人力資源管理制度的類型。

2.公共人力資源管理制度的價值因素。

3.傳統(tǒng)公共人事管理的制度安排。

4.公務(wù)員制度：西方國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)、當(dāng)代中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。

5.國外公共人力資源管理變革。

6.中國公共人力資源管理的變革。

第七章 公共預(yù)算管理

一、考查目標(biāo)

檢測考生對公共預(yù)算與公共財(cái)政管理的含義、功能及要素的理解;檢測考生對公共預(yù)算管理、公共收入管理、公共支出管理、財(cái)政體制、財(cái)政支出績效評估的理解;檢測考生運(yùn)用公共預(yù)算與公共財(cái)政管理知識分析、解決公共管理實(shí)踐問題的能力。

二、考查內(nèi)容

(一)公共預(yù)算管理

1.公共預(yù)算的含義、公共預(yù)算的功能、公共預(yù)算的要素。

2.公共預(yù)算管理的基本模式：規(guī)劃——計(jì)劃——預(yù)算模式、目標(biāo)管理預(yù)算模式、零基預(yù)算模式、績效預(yù)算模式。

3.公共預(yù)算的過程：公共預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算。

4.預(yù)算的審查與監(jiān)督。

(二)公共收入管理

1.稅收管理。

2.政府收費(fèi)管理。

3.公債管理。

(三)公共支出管理

1.購買性支出管理。

2.政府采購管理。

3.轉(zhuǎn)移性支出管理。

4.公共支出績效評估。

第八章 政務(wù)信息資源管理

一、考查目標(biāo)

檢測考生對政務(wù)信息資源管理含義、管理的具體內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)化的理解;檢測考生對政務(wù)信息資源開發(fā)利用的理解;檢測考生運(yùn)用政務(wù)信息資源管理知識分析、解決公共管理實(shí)踐問題的能力。

二、考查內(nèi)容

(一)政務(wù)信息資源管理概述

1.政務(wù)信息資源管理的內(nèi)涵：信息資源與政務(wù)信息資源、信息資源管理與政務(wù)信息資源管理。

2.政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生發(fā)展及研究視角：政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生發(fā)展、政務(wù)信息資源管理研究視角。

3.政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容

1.政務(wù)信息資源管理體制。

2.政務(wù)信息資源采集管理。

3.政務(wù)信息存儲。

4.政務(wù)信息資源分級分類管理。

5.政務(wù)信息資源公開。

6.政務(wù)信息資源交換共享。

(三)政務(wù)信息資源開發(fā)利用

1.政務(wù)信息資源開發(fā)利用的含義、框架。

2.政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。

3.政務(wù)信息資源法制建設(shè)。

第九章 公共危機(jī)管理

一、考查目標(biāo)

檢測考生對公共突發(fā)事件、公共危機(jī)、公共危機(jī)管理含義的理解;檢測考生對公共危機(jī)管理的組織結(jié)構(gòu)、管理體制機(jī)制、職能的理解;檢測考生對公共危機(jī)管理過程的理解;檢測考生公共危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力的法律規(guī)制的理解;檢測考生運(yùn)用公共危機(jī)管理知識處置公共突發(fā)事件的能力。

二、考查內(nèi)容

(一)公共危機(jī)管理概述

1.公共突發(fā)事件、公共危機(jī)、公共危機(jī)管理的含義，公共突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系，公共危機(jī)的特征，公共危機(jī)與公共危機(jī)管理，公共危機(jī)管理與應(yīng)急管理。

2.公共危機(jī)管理體制與職能：公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)、公共危機(jī)管理體制、公共危機(jī)管理職能。

3.公共危機(jī)管理過程：公共危機(jī)管理階段、公共危機(jī)管理系統(tǒng)、公共危機(jī)的動態(tài)管理模式。

(二)公共危機(jī)管理機(jī)制

1.公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。

2.公共危機(jī)管理決策機(jī)制。

3.公共危機(jī)管理資源配置與保障機(jī)制。

4.公共危機(jī)管理新聞發(fā)布機(jī)制。

5.公共危機(jī)管理控制處置機(jī)制。

6.公共危機(jī)管理的善后處理與評估機(jī)制。

(三)公共危機(jī)管理法治

1.公共危機(jī)管理法制體系。

2.公共危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力法治。

3.公共危機(jī)管理中的公民權(quán)利保障。

第十章 公共管理技術(shù)與方法

一、考查目標(biāo)

檢測考生對傳統(tǒng)公共管理方法與手段的掌握和理解;檢測考生對當(dāng)代公共管理新工具和各種治理方法的掌握和理解;檢測考生運(yùn)用公共管理技術(shù)和方法分析、解決公共管理實(shí)踐問題的能力。

二、考查內(nèi)容

(一)傳統(tǒng)行政方法

1.行政手段。

2.法律手段。

3.經(jīng)濟(jì)手段。

4.思想教育手段。

(二)當(dāng)代公共管理新方法

1.市場化工具：民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松規(guī)制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場。

2.工商管理技術(shù)：全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、顧客導(dǎo)向、標(biāo)桿管理、流程再造、績效評估。

3.社會化手段：社區(qū)治理、志愿者組織、公眾參與及聽證會。

4.戰(zhàn)略管理：戰(zhàn)略管理的含義、公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)、公共部門戰(zhàn)略的過程。

第十一章 公共管理規(guī)范

一、考查目標(biāo)

檢測考生對公共倫理、公共管理法律、公共管理監(jiān)督含義的理解;檢測考生對倫理規(guī)范、法律規(guī)范、公共管理監(jiān)督的理論及其作用的理解;檢測考生運(yùn)用公倫理、法律、公共管理監(jiān)督的相關(guān)知識分析、解決公共管理實(shí)踐問題的能力。

二、考查內(nèi)容

(一)公共倫理

1.公共倫理的含義：公共倫理的提出、公共倫理的構(gòu)成與思考方式。

2.公共利益：公共利益及其特性、公共利益的評價功能。

3.公共責(zé)任：公共責(zé)任的含義、公共倫理的責(zé)任沖突與選擇。

4.公共倫理建設(shè)：公共倫理建設(shè)的具體措施。

(二)公共管理法律

1.公共管理的法律邏輯：公共權(quán)力需要法律約束與規(guī)范、公共管理研究的法律途徑。

2.西方國家法治行政的歷史演進(jìn)過程。

3.我國公共行政的法治化建設(shè)：建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容、建設(shè)措施。

(三)公共管理監(jiān)督

1.公共權(quán)力制約的基本理論：分權(quán)制衡理論、人民主權(quán)理論、社會契約論。

2.公共管理監(jiān)督體系：公共管理監(jiān)督的內(nèi)容、公共管理內(nèi)部監(jiān)督體系、公共管理外部監(jiān)督體系、我國公共管理監(jiān)督機(jī)制的完善。

第十二章 公共部門績效評估

一、考查目標(biāo)

檢測考生對公共部門績效評估的含義、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢的理解;檢測考生對公共部門績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建、評估程序、評估結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)知識的掌握與理解;檢測考生對西方國家公共部門績效評估方法和經(jīng)驗(yàn)的理解，檢測考生對當(dāng)代中國公共部門績效評估存在問題及推進(jìn)途徑的理解;檢測考生運(yùn)用公共部門績效評估的有關(guān)知識分析、解決公共管理實(shí)踐問題的能力。

二、考查內(nèi)容

(一)公共部門績效評估概述

1.公共部門績效評估的內(nèi)涵：概念的界定、公共部門績效評估的特征。

2.公共部門績效評估的興起：(1)興起的社會背景，新公共管理運(yùn)動《政府績效與結(jié)果法案》、《國家績效評論》(戈?duì)枅?bào)告);(2)開展公共部門績效評估的意義;(3)公共部門績效評估在實(shí)踐中的應(yīng)用。

(二)公共部門績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.評估指標(biāo)的含義與分類：評估指標(biāo)的含義、分類、績效標(biāo)準(zhǔn)、績效等級。

2.構(gòu)建公共部門績效評估指標(biāo)的原則與要求。

(三)公共部門績效評估的程序

1.公共部門績效評估程序的含義。

2.公共部門績效評估的過程：準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施階段、結(jié)構(gòu)運(yùn)用階段。

(四)公共部門績效評估的發(fā)展與完善

1.對西方國家公共部門績效評估的評價。

2.西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢。

3.中國公共部門績效評估的發(fā)展途徑：政府績效管理試點(diǎn)、中國科學(xué)推進(jìn)公共部門績效評估的途徑。

第十三章 公共部門改革

一、考查目標(biāo)

檢測考生對公共部門改革背景條件、改革含義、改革理論、改革內(nèi)容的掌握與理解;檢測考生對當(dāng)代西方國家新公共管理運(yùn)動興起的背景、改革的內(nèi)容、特點(diǎn)及其評價的理解;檢測考生對我國行政改革的發(fā)展歷程、改革內(nèi)容及其發(fā)展趨勢的掌握與理解;檢測考生運(yùn)用公共部門改革的有關(guān)知識分析、解決公共管理實(shí)踐問題的能力。

二、考查內(nèi)容

(一)公共部門改革概述

1.公共部門改革的含義。

2.公共部門改革的內(nèi)容：改革內(nèi)容的一般性與特殊性。

3.公共部門改革目標(biāo)與新模式。

(二)西方國家公共部門改革

1.西方國家公共部門改革的興起。

2.西方國家公共部門改革的內(nèi)容與特點(diǎn)。

3.當(dāng)代西方國家公共部門改革評價。

(三)當(dāng)代中國行政體制改革

1.當(dāng)代中國行政體制改革的興起。

2.以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的行政體制改革。

3.深化行政管理體制改革。

四、試題示例

(一)單項(xiàng)選擇題(本題共有10小題，每小題2分，共20分)

例題：20世紀(jì)80年代，西方國家“新公共管理運(yùn)動”的先驅(qū)是()。

A.美國 B.英國 C.法國 D.德國

答案： B

(二)判斷分析題(本題共有5小題，每小題4分，共20分)

例題：當(dāng)代中國行政體制改革是以機(jī)構(gòu)合并與人員裁減為中心的。

評分標(biāo)準(zhǔn)：先判斷題中的觀點(diǎn)(2分);然后分析，如果題中觀點(diǎn)是正確的，要說明為什么正確;如果題中的觀點(diǎn)是錯誤的要予以改正(2分)。如果判斷錯誤，本小題的4分將全部扣完。

(1)判斷：題中的觀點(diǎn)是錯誤的。

(2)分析：當(dāng)代中國行政體制改革是以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的。

(三)簡述題(本題共有3小題，每小題10分，共30分)

例題：簡述行政環(huán)境與行政管理的辯證關(guān)系。

評分標(biāo)準(zhǔn)：

(1)說明兩者的辯證關(guān)系是：相互作用、相互聯(lián)系、相互影響的辯證統(tǒng)一關(guān)系(3分);

(2)說明行政環(huán)境對行政管理的作用(3分);

(3)說明行政管理對行政環(huán)境的作用(3分);

(4)科學(xué)處理兩者關(guān)系的意義(1分)。

(四)論述題(本題共有2小題，每小題20分，共40分)

例題：

“新公共行政學(xué)”是20世紀(jì)60年代末、70年代初一批青年行政學(xué)者對傳統(tǒng)行政學(xué)提出批評而形成的“新”理論。弗蕾德里克森(H.George Frederickson))是“新公共行政學(xué)”的主要代表人物。他認(rèn)為：“社會公平是我們用一系列價值偏好，包括組織設(shè)計(jì)偏好和行為方式偏好的關(guān)鍵詞語;社會公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的公平性;社會公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù);社會公平強(qiáng)調(diào)公共管理的變革;社會公平強(qiáng)調(diào)對公眾要求做出積極的回應(yīng)(responsiveness)，而不是以追求公共組織自身需要滿足為目的;社會公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其它學(xué)科的交叉以實(shí)現(xiàn)對解決相關(guān)問題的期待……。”

根據(jù)弗蕾德里克森關(guān)于社會公平的觀點(diǎn)，論述促進(jìn)我國從建設(shè)型向公正公平型社會轉(zhuǎn)變的具體策略和措施。(20分)

評分標(biāo)準(zhǔn)：

(1)分析20世紀(jì)60年代末、70年代初西方發(fā)達(dá)國家一方面是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展;另一方面是饑餓、失業(yè)、貧窮，民權(quán)運(yùn)動高漲。在這樣的社會現(xiàn)實(shí)下，以效率為最高目標(biāo)的傳統(tǒng)公共行政已經(jīng)百年適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的要求，社會公平成為社會發(fā)展的主要問題，從而推動了學(xué)者對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批評，強(qiáng)調(diào)社會公平，“新公共行政學(xué)”由此產(chǎn)生。(4分)

(2)結(jié)合西方國家的社會現(xiàn)實(shí)，闡述弗蕾德里克森關(guān)于社會公平觀點(diǎn)的主要內(nèi)容及意義(4分)

(3)分析當(dāng)下我國的社會現(xiàn)實(shí)，并與20世紀(jì)60年代末、70年代初西方發(fā)達(dá)國家當(dāng)時的社會現(xiàn)實(shí)進(jìn)行比較，提出我國社會轉(zhuǎn)型、強(qiáng)調(diào)社會公平的現(xiàn)實(shí)需求。(3分)

(4)圍繞強(qiáng)調(diào)以人為本、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等策略，將弗蕾德里克森關(guān)于社會公平的每一項(xiàng)目內(nèi)容都作為一個具體措施來加以分析論述。(9分)

(四)案例(材料)分析題(本題共有2小題，每小題20分，共40分)

第一類：材料分析例題：

政府績效評估是公共部門績效評估的重要組成部分。在政府績效評估中，評估者與被評估者(即行為者)之間，存在著內(nèi)在的聯(lián)系：評估者的需求、期望值是被評估者(即行為者)的行為導(dǎo)向。因此，在某種意義上，誰是評估者，誰就擁有了話語權(quán)，被評估者就對誰負(fù)責(zé)。在我國，在本質(zhì)要求上，政府作為公共服務(wù)的提供者、公共事務(wù)的管理者，應(yīng)該由公眾來進(jìn)行評估，給公眾評估的話語權(quán)，請公眾打分考評政府工作和干部業(yè)績;同時，在客觀實(shí)際上，政府管理與服務(wù)的質(zhì)量如何，體會最深、體驗(yàn)最直接的是接受管理與服務(wù)的對象——公眾，政府服務(wù)的滿意程度如何，公眾最有發(fā)言權(quán)。因此，廣大公眾作為評估者參與政府績效評估、行使政府績效評估的民主權(quán)利，屬于情理之中的事。

但也有人認(rèn)為，中國目前還只能是處在公眾有限參與階段，公眾評估所占的權(quán)重不宜過大;把政府績效評估、官員政績考核的權(quán)力還給公眾，擴(kuò)大公眾的話語權(quán)，這是一個巨大的進(jìn)步，但要真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)還需要一個過程。

(1)請概括上述的觀點(diǎn)，并運(yùn)用公共部門績效評估的有關(guān)知識進(jìn)行分析評價。(10分)

(2)請結(jié)合我國現(xiàn)階段的具體實(shí)際分析和論述如何確定政府績效評估主體?(10分)

評分標(biāo)準(zhǔn)：

(1)將題目中關(guān)于績效評估主體的觀點(diǎn)，概括為兩類觀點(diǎn)：一類是主張強(qiáng)調(diào)還權(quán)于民，強(qiáng)調(diào)公眾作為政府績效評估的主體，具有話語權(quán);一類是根據(jù)目前中國的實(shí)際，還不可能真正實(shí)現(xiàn)讓公眾來評價政府，強(qiáng)調(diào)公眾在評價政府時候的有限參與。(6分)

(2)運(yùn)用公共部門績效評估中關(guān)于績效評估主體的知識，對兩類觀點(diǎn)分別進(jìn)行分析評價，評價合理。(4分)

(3)對我國當(dāng)下公眾的綜合素質(zhì)、政策水平、法律意識、信息不對策、評估的公共尺度和公共標(biāo)準(zhǔn)缺乏、社會發(fā)育不夠成熟等社會現(xiàn)實(shí)，分析社會主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求與社會現(xiàn)實(shí)的矛盾，提出當(dāng)下完全實(shí)現(xiàn)公眾評價政府的不現(xiàn)實(shí)性、不科學(xué)性，有限參與的合理性。(5分)

(4)注重提高公眾綜合素質(zhì)、政策水平、法律意識，注重政務(wù)信息公開，解決信息不對策問題，注重政府行政規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，建立績效評估的公共尺度和標(biāo)準(zhǔn)，培育社會;在這個過程中，逐步吸收公眾作為政府績效評估的主體并加大公眾評估的權(quán)重，逐步在政府績效評估中增加反映公眾需求的指標(biāo)并加大權(quán)重。(5分)

第二類：案例分析題例題：

2009年6月5日，在成都市的街頭爆發(fā)了一起具有突發(fā)和惡性特征的公交車燃燒事件。一時間，有關(guān)它的所有觀察、描述、臆測、推斷、注解、反應(yīng)，都由無數(shù)傳播者迅速傳開，成為了社會輿論和人們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，“6.5”事件在輿論熱度、媒體關(guān)注度、網(wǎng)民關(guān)注度等方面都高居排行榜前位。

但是，“6.5”事件發(fā)生后，四川省、成都市人民政府高度重視，召開了一連串的新聞發(fā)布會，保持了信息透明度，有效引導(dǎo)和回應(yīng)輿論。6月5日事發(fā)僅2小時，成都市政府搶在第一時間召開首場新聞發(fā)布會，并且當(dāng)天連開三場發(fā)布會，不斷公布傷亡、救治、現(xiàn)場等情況。6日的第四場發(fā)布會主動回應(yīng)市民有關(guān)疑問，使質(zhì)疑聲音減弱。7日的第五場發(fā)布會公布調(diào)查的結(jié)果，認(rèn)定“有人帶油上車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。

因此，成都“6.5”事件在市民驚悚之余，并沒有誘發(fā)重大不滿和社會群體性事件，一度出現(xiàn)的謠言和猜疑也迅速消退，“6.5”事件平穩(wěn)落幕。

(1)請結(jié)合本案例，具體分析公共突發(fā)事件應(yīng)對處置中新聞媒體的任務(wù)(10分)

(2)請運(yùn)用公共突發(fā)事件應(yīng)對處置中新聞媒體管理的有關(guān)知識分析成都“6.5”事件成功處置的經(jīng)驗(yàn)。(10分)

評分標(biāo)準(zhǔn)：

(1)從理論上說明公共突發(fā)事件應(yīng)對處置中新聞媒體管理的任務(wù)(3分);

(2)結(jié)合案例分析四川地方政府在處置“6.5” 公交車燃燒事件中，有哪些行為，這些行為分別屬于執(zhí)行公共突發(fā)事件應(yīng)對處置中新聞媒體管理的任務(wù)的哪個方面(7分)

(3)成都“6.5”事件成功處置的經(jīng)驗(yàn)，包括：第一時間報(bào)告、及時和多次報(bào)告(3分);引導(dǎo)輿論、信息透明、及時回應(yīng)(3分);迅速展開事件原因調(diào)查、及時公布事件真相(3分);政府應(yīng)對得當(dāng)(1分)。